Imaginons un scénario tout à fait réel et peut-être effrayant :
Vous êtes un cadre professionnel dans le secteur privé. Une grande holding privée vous nomme comme son représentant au conseil d'administration de la « Société Privée A ». 95 % des actions de cette société sont privées et vous commencez votre travail l'esprit tranquille. Quelque temps plus tard, on vous propose de siéger également au conseil d'administration de la « Société Privée B ». Là aussi, 95 % des actions appartiennent au secteur privé.
Vous vous dites : « Je ne suis pas un fonctionnaire, et ces entreprises ne sont pas des entreprises publiques (car l'État n'y détient pas la majorité), donc la loi iranienne sur le cumul des mandats ne s'applique pas à moi. »
C'est exactement là que ça devient intéressant !
Récemment, alors qu'on m'avait consulté sur cette même question, je relisais les sources juridiques, et pour y répondre, j'ai décidé d'examiner de plus près la note 2 de l'article 241 de l'amendement au Code de commerce iranien, ajoutée en 2016.
La loi iranienne stipule que personne ne peut siéger simultanément au conseil d'administration de plus d'une société dont « tout ou partie » du capital appartient à l'État ou à des institutions publiques.
La question principale est de savoir ce que signifie une « partie » des actions dans cette note ? Pour trouver la réponse, je me suis penché sur le « compte rendu des débats parlementaires » du Madjles (Parlement iranien) au moment de l'adoption de cette loi, pour voir ce que le législateur avait en tête. Ce que j'ai trouvé était fascinant.
Lors de la séance d'adoption de cette loi, le représentant du gouvernement (M. Alireza Saleh, adjoint juridique de l'Organisation de gestion et de planification de l'État) souligne précisément ce point et déclare :
« Je souhaite seulement parler de cette note (2). Regardez, les amis ! Ici nous avons dit "tout ou partie". Habituellement, une entreprise publique est une entreprise où au moins 50 % plus une action appartiennent à l'État. Mais ici, avec "partie", même si l'État détient 5 % ou 1 % des actions, l'entreprise est concernée par cette clause. Nous avons mis en œuvre les politiques de l'article 44 [de la Constitution iranienne sur les privatisations] pour que les règles du secteur privé s'appliquent. Supposons maintenant que dans le groupe (2) que nous avons privatisé et où nous détenons jusqu'à 20 %, même s'il n'y a aucun membre représentant l'État au conseil d'administration, la partie du secteur privé y sera également soumise. »
Et quelle a été la réponse du Parlement iranien ? Le Madjles, en pleine connaissance de cause que cette loi implique les entreprises avec même 1 % d'actions de l'État, l'a adoptée, et le Conseil des gardiens l'a approuvée.
Dans ces conditions, peu importe que vous représentiez le secteur privé ou public. Peu importe que le gouvernement iranien ait un siège au conseil d'administration de cette entreprise ou non. Si vous êtes dans une entreprise dont ne serait-ce qu'une seule action appartient à des entités publiques ou étatiques, vous avez grillé votre « unique coupon de gestion » et vous n'avez pas le droit de devenir membre du conseil d'administration d'une autre entreprise (qui, elle aussi, possède ne serait-ce qu'une infime part d'actions de l'État ou publiques).
Mais où se trouve la partie dangereuse et la moins connue de l'histoire ?
Selon la législation iranienne, cette interdiction n'est pas simplement une infraction mineure ; elle a été criminalisée et est maintenant devenue un « outil de pression » et un levier pour harceler les dirigeants d'entreprise. Il suffit qu'un plaignant prouve qu'il existe une part infime d'actions de l'État ou publiques non gouvernementales dans la structure de l'actionnariat de vos entreprises ; le résultat sera non seulement la restitution de tous les salaires perçus pour le poste au conseil d'administration ou en tant que PDG, mais aussi une amende pénale et un casier judiciaire.
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